この規格 プレビューページの目次
※一部、英文及び仏文を自動翻訳した日本語訳を使用しています。
序文
ISO (国際標準化機構) は、各国の標準化団体 (ISO メンバー団体) の世界的な連合です。国際規格の作成作業は、通常、ISO 技術委員会を通じて行われます。技術委員会が設立された主題に関心のある各会員団体は、その委員会に代表される権利を有します。 ISOと連携して、政府および非政府の国際機関もこの作業に参加しています。 ISO は、電気技術の標準化に関するすべての問題について、国際電気標準会議 (IEC) と緊密に協力しています。
この文書の作成に使用された手順と、今後の維持のために意図された手順は、ISO/IEC 指令のPart 1 で説明されています。特に、さまざまな種類の ISO 文書に必要なさまざまな承認基準に注意する必要があります。この文書は、ISO/IEC 指令のPart 2 の編集規則に従って起草されました ( www.iso.org/directives を参照)
このドキュメントの一部の要素が特許権の対象となる可能性があることに注意してください。 ISO は、そのような特許権の一部または全部を特定する責任を負わないものとします。ドキュメントの開発中に特定された特許権の詳細は、序文および/または受信した特許宣言の ISO リストに記載されます ( www.iso.org/patents を参照)
このドキュメントで使用されている商号は、ユーザーの便宜のために提供された情報であり、保証を構成するものではありません。
規格の自主的な性質の説明、適合性評価に関連する ISO 固有の用語と表現の意味、および技術的貿易障壁 (TBT) における世界貿易機関 (WTO) の原則への ISO の準拠に関する情報については、以下を参照してください。 www.iso.org/iso/foreword.html .
このドキュメントは、技術委員会 ISO/TC 292セキュリティとレジリエンスによって作成されました。
ISO 22328 シリーズのすべての部品のリストは、ISO Web サイトで見つけることができます。
序章
地震、津波、火山噴火、河川の高流量 (例: 洪水、低流量、突然の鉄砲水)、地滑り、高潮、ハリケーンなどの災害、および干ばつ、極端な気温、熱波、土壌などのゆっくりと発生する事象侵食は壊滅的な影響を与える可能性があります。災害多発地域に住む人なら誰にでも災害はいつでも起こりえます。これらの災害は人々を傷つけたり殺したりし、経済的、社会的、環境的に多大な損失をもたらしました。災害は、自然災害および/または人間によって引き起こされる可能性があります。
災害軽減は、多額の費用と時間の投資を必要とする予防および保護工事の建設を含む、さまざまなアプローチを使用して行うことができます。また、災害による影響は多岐にわたり、対策を講じても効果がない場合があります。したがって、効果的な災害リスク軽減は、早期警報システム (EWS) の実施を通じてコミュニティの準備と結果としての回復力を改善することによって、さまざまなアプローチを通じて実施されます。
コミュニティベースの災害 EWS は、危険にさらされやすい地域に住んでいる個人やコミュニティがより意識を高め、十分な時間内に対応または避難し、怪我、人命の損失などの災害による損失を軽減する力を与えるために提案されています。財産、経済、環境への損害。
コミュニティベースの災害 EWS の実施は、2015 ～ 2030 年の仙台防災枠組[6] 、具体的には 7 つのグローバル ターゲットのターゲット g) と一致しています。 2030 年までに警報システムと災害リスク情報と評価を人々に提供します。」フレームワークの第 4 の優先事項に基づくと、備えの改善は、災害に効果的に対応する能力の基礎となります。備えの改善は、地方、国、地域、および国際レベルでの災害の早期警報に関する知識の普及と伝達を改善することに加えて、EWS を実施することによって達成できます。
UN-ISDR [7]によると、完全で効果的な EWS は、相互に関連する 4 つの重要な要素で構成されています。
- a)リスクに関する知識
- b)監視および警告サービス。
- c)普及と伝達;
- d)応答能力。
これらの要素はすべて、コミュニティベースの EWS の実装と強く関連しています。
EWS は、エンジニアリングだけでなく、人口統計学、経済学、文化などの社会的側面にも組み込まれています。この文書は、災害に対するコミュニティの積極的な対応を奨励し、一般的な社会的側面を考慮しています。地域社会へのさらなる知識の普及と伝達は、地方および国家レベルの当局によって行われます。
コミュニティベースの EWS の 4 つの重要な要素を参照することにより、このドキュメントは、EWS の開発と実装における統一性を促進します。それは、災害に対して脆弱なコミュニティや利害関係者の備えを改善します。
コミュニティベースの災害 EWS では、さまざまなコミュニケーション チャネル、法的側面、責任の割り当て、および最終的な意思決定とそのコミュニケーションが考慮されます。
この文書は、人口行動対応計画を準備の重要な部分として認識しています。 ISO 22315:2014 [3]および ISO 22322:2015 [4]のアプローチを考慮し、災害 EWS の追加仕様を提供します。
1 スコープ
この文書は、コミュニティベースの災害早期警報システム (EWS) の実装に関するガイドラインを提供します。実装する方法と手順を説明し、例を示します。
このドキュメントは、二次的/間接的な影響を考慮せずに、災害に対して脆弱なコミュニティに適用されます。
2 参考文献
以下のドキュメントは、その内容の一部またはすべてがこのドキュメントの要件を構成するように、テキスト内で参照されています。日付のある参考文献については、引用された版のみが適用されます。日付のない参照については、参照文書の最新版 (修正を含む) が適用されます。
- ISO 22300, セキュリティとレジリエンス — 語彙
3 用語と定義
このドキュメントの目的のために、ISO 22300 および以下に記載されている用語と定義が適用されます。
ISO および IEC は、次のアドレスで標準化に使用する用語データベースを維持しています。
3.1
コミュニティの脆弱性
ハザードの破壊的影響の危険にさらされている、個人、グループ、インフラストラクチャなど、危険にさらされているさまざまな要素の特性と条件
3.2
早期警戒
影響を受ける個人がリスクを回避または軽減し、対応を準備するための行動を取ることができるように、ローカル ネットワークを介した情報提供
3.3
コミュニティベースの早期警戒システム
コミュニティベースの EWS
制度的、政治的、法律的、社会的文脈の中で確立されたネットワークを通じて一般に情報を伝達する方法
注記1:警報システムは，リスクに関する知識，監視及び警報サービス，普及及び通信，並びにリスクを回避し，軽減し，災害に対する対応を準備するための対応能力から構成することができる。
[出典: ISO 22300:—, 3.27, 1 modified — 「早期」という用語が用語に追加され、「制度的、政治的、法律的、および社会的文脈内で」が定義に追加された。]
3.4
避難指令
人々を避難させる一連の命令
3.5
避難訓練
避難に関連する特定のスキルを練習する活動で、多くの場合、同じことを数回繰り返す必要があります
例：
災害時に近隣や村を安全に避難させる訓練です。
[出典: ISO 22300: —、3.69, 修正 — 「災害」が例の「地滑り」に置き換えられました。]
参考文献
| [1] | ISO 7001, 図記号 — 公開情報記号 |
| [2] | ISO 7010, 図記号 — 安全色および安全標識 — 登録済み安全標識 |
| [3] | ISO 22315:2014, 社会保障 — 大規模な避難 — 計画のガイドライン |
| [4] | ISO 22322:2015, 社会保障 — 緊急事態管理 — 公衆警告のガイドライン |
| [5] | ISO 31000:2018, リスク管理 — ガイドライン |
| [6] | 国連。仙台防災枠組 2015-2030 .国連: ジュネーブ、2015 年 |
| [7] | 国連ISD早期警戒システムの開発: チェックリスト: 早期警戒に関する第 3 回国際会議 (EWC III) 2006 年 3 月 27 ～ 29 日、UN-ISDR: ボン、2006 |
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards bodies (ISO member bodies). The work of preparing International Standards is normally carried out through ISO technical committees. Each member body interested in a subject for which a technical committee has been established has the right to be represented on that committee. International organizations, governmental and non-governmental, in liaison with ISO, also take part in the work. ISO collaborates closely with the International Electrotechnical Commission (IEC) on all matters of electrotechnical standardization.
The procedures used to develop this document and those intended for its further maintenance are described in the ISO/IEC Directives, Part 1. In particular, the different approval criteria needed for the different types of ISO documents should be noted. This document was drafted in accordance with the editorial rules of the ISO/IEC Directives, Part 2 (see www.iso.org/directives ).
Attention is drawn to the possibility that some of the elements of this document may be the subject of patent rights. ISO shall not be held responsible for identifying any or all such patent rights. Details of any patent rights identified during the development of the document will be in the Introduction and/or on the ISO list of patent declarations received (see www.iso.org/patents ).
Any trade name used in this document is information given for the convenience of users and does not constitute an endorsement.
For an explanation of the voluntary nature of standards, the meaning of ISO specific terms and expressions related to conformity assessment, as well as information about ISO’s adherence to the World Trade Organization (WTO) principles in the Technical Barriers to Trade (TBT), see www.iso.org/iso/foreword.html .
This document was prepared by Technical Committee ISO/TC 292 Security and resilience.
A list of all parts in the ISO 22328 series can be found on the ISO website.
Introduction
Disasters such as earthquakes, tsunamis, volcanic eruptions, high river flows (e.g. floods, low river flows, sudden flash floods), landslides, storm surges and hurricanes as well as slow-onset events such as drought, extreme temperatures, heat waves or soil erosion can have devastating impacts. Disasters can happen anytime to anyone who lives in a disaster-prone area. These disasters injure and kill people and result in tremendous economic, social and environmental losses. Disasters can be caused by natural hazards and/or by human beings.
Disaster mitigation can be conducted by using various approaches, including the construction of prevention and protection works, which require a high investment of cost and time. In addition, disasters can have a varied and wide range of impact, meaning that implementing these measures may not be effective. Therefore, effective disaster risk reduction is implemented through various approaches, by means of improving the community’s preparedness and consequent resilience through the implementation of an early warning system (EWS).
A community-based disaster EWS is proposed to empower individuals and communities who live in hazard-prone areas to be more aware, to react or evacuate in a sufficient time, and to reduce losses caused by disasters, such as injuries, loss of life, and damage to property, economy and the environment.
The implementation of a community-based disaster EWS is consistent with the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction of 2015–2030[6], specifically target g) of the seven global targets: “Substantially increase the availability of and access to multi-hazard early warning systems and disaster risk information and assessments to people by 2030”. Based on the fourth priority of the framework, the improvement of preparedness is the basis for the capability to respond effectively to a disaster. Improvement of preparedness can be achieved by implementing an EWS, in addition to improving the dissemination and communication of knowledge about the early warning of disasters at local, national, regional and international levels.
According to UN-ISDR[7], a complete and effective EWS consists of four interrelated key elements:
- a) risk knowledge;
- b) monitoring and warning service;
- c) dissemination and communication;
- d) response capability.
All of these elements are strongly correlated to the implementation of a community-based EWS.
EWSs are incorporated not only into engineering, but also into social aspects such as demography, economics and culture. This document encourages the active response of the community to disasters and considers social aspects in general. Further dissemination and communication of knowledge to the community are carried out by the authority at local and national levels.
By referring to the four key elements of a community-based EWS, this document promotes uniformity in the development and implementation of an EWS. It will improve the preparedness of the communities and interested parties vulnerable to disasters.
The community-based disaster EWS considers the different communication channels, legal aspects and responsibility allocation as well as final decision-making and its communication.
This document recognizes population behaviour response planning as a key part of the preparedness. It takes into account the approach of ISO 22315:2014 [3] and ISO 22322:2015 [4] and provides additional specifications for a disaster EWS.
1 Scope
This document gives guidelines for the implementation of a community-based disaster early warning system (EWS). It describes the methods and procedures to be implemented and provides examples.
This document is applicable to communities vulnerable to disasters, without taking secondary/indirect effects into consideration.
2 Normative references
The following documents are referred to in the text in such a way that some or all of their content constitutes requirements of this document. For dated references, only the edition cited applies. For undated references, the latest edition of the referenced document (including any amendments) applies.
- ISO 22300, Security and resilience — Vocabulary
3 Terms and definitions
For the purposes of this document, the terms and definitions given in ISO 22300 and the following apply.
ISO and IEC maintain terminological databases for use in standardization at the following addresses:
3.1
community vulnerability
characteristics and conditions of different exposed elements at risk, such as individuals, groups or infrastructures, that put them at risk for the destructive effects of a hazard
3.2
early warning
provision of information through local networks, allowing affected individuals to take action to avoid or reduce risks and to prepare responses
3.3
community-based early warning system
community-based EWS
method to communicate information to the public through established networks within institutional, political, legal and social contexts
Note 1 to entry: The warning system can consist of risk knowledge, monitoring and warning service, dissemination and communication, and response capability to avoid, reduce risks and prepare responses against disaster.
[SOURCE: ISO 22300:—, 3.27, 1 modified — “early” has been added to the term and “within institutional, political, legal and social contexts” has been added to the definition.]
3.4
evacuation command
series of orders to evacuate people
3.5
evacuation drill
activity that practises a particular skill related to evacuation and often involves repeating the same thing several times
EXAMPLE:
A drill to practise safely evacuating a neighbourhood or village from a disaster.
[SOURCE: ISO 22300:—, 3.69, modified — “disaster” has replaced “landslide” in the example.]
Bibliography
| [1] | ISO 7001, Graphical symbols — Public information symbols |
| [2] | ISO 7010, Graphical symbols — Safety colours and safety signs — Registered safety signs |
| [3] | ISO 22315:2014, Societal security — Mass evacuation — Guidelines for planning |
| [4] | ISO 22322:2015, Societal security — Emergency management — Guidelines for public warning |
| [5] | ISO 31000:2018, Risk management — Guidelines |
| [6] | UN. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030. UN: Geneva, 2015 |
| [7] | UN-ISDR. Developing early warning systems: a checklist: third international conference on early warning (EWC III). 27–29 March 2006, UN-ISDR: Bonn, 2006 |