この規格 プレビューページの目次
※一部、英文及び仏文を自動翻訳した日本語訳を使用しています。
導入
都市には、ベースラインを確立し、パフォーマンスを測定および評価するための指標が必要です。しかし、既存の指標は標準化されていないことが多く、時間の経過や都市間で一貫性や比較性がありません。これらの課題に対処するために、測定対象とその測定方法に対する統一的なアプローチを可能にする標準化された指標を提供する新しい一連の国際規格が開発されています。
このシリーズの最初の規格である ISO 37120 は、すぐに持続可能な都市指標の国際基準点になりました。 ISO 37120 には都市のレジリエンス計画と評価に関連する多数の指標が含まれていますが、ISO 37122 で開発されたスマート シティ向けの追加指標の必要性と同様に、レジリエントな都市のための追加指標の必要性が特定され、この文書に反映されています。
レジリエントな都市は、ショックやストレスに備え、回復し、適応することができます。都市は、人命の損失や傷害、物質的、経済的、環境的損失や影響をもたらす極端な自然現象や人為的現象などのショックに直面することが増えています。これらのショックには、洪水、地震、ハリケーン、山火事、火山噴火、パンデミック、化学物質の流出と爆発、テロ、停電、金融危機、サイバー攻撃、紛争が含まれますが、これらに限定されません。レジリエントな都市は、都市に永続的な悪影響をもたらす環境悪化（例：劣悪な大気や水質）、社会的不平等（例：慢性的な貧困や住宅不足）、経済的不安定（例：急速なインフレや持続的な失業）に関連する、都市内で進行中の人間的および自然的ストレスを管理し、軽減することもできます。
都市の備えは、都市に対するリスクを詳細に理解し、脆弱性とリスクを軽減するための行動をとり、個人、世帯、企業の意識と参加を高めることによって特徴付けられます。
レジリエントな都市とは、電気、水道、電気通信、廃棄物管理、衛生、食糧配給、金融サービス、緊急サービスへのアクセスなどの都市サービスの継続性または迅速な復旧を確保することに重点を置き、ショックやストレスからタイムリーかつ効率的に回復することができます。
レジリエントな都市とは、長期的な繁栄を回復して確保するという目標に焦点を当てながら、ショックやストレスに直面しても可能な限り堅牢であることを保証するためにシステムとプロセスを適応させ、極端な出来事の後により良く立ち直る必要性を理解している都市でもあります。
レジリエンスは、持続可能な開発の中核要素であり、不可欠な要素でもあります。この文書は、都市の持続可能性に大きく貢献するものとしてのレジリエンス測定に焦点を当てています。持続可能な都市とコミュニティのための都市指標基準のファミリーの構造は、持続可能な開発、強靱な開発、スマートな開発の間の関係を反映しています (図 1 を参照)
ショックやストレスに直面した際の都市サービスと生活の質の維持と向上を通じて、持続可能な開発に向けた進歩と変革は、回復力のある都市の中核的な要素です。したがって、この文書は ISO 37120 と組み合わせて実装されることを目的としています。
図 1 —持続可能な都市とコミュニティ — 都市指標基準のファミリー内の関係
このドキュメントの指標は、レポートをできるだけシンプルかつ安価にするために選択されており、レポートの初期プラットフォームを反映しています。この指標は都市を支援するために開発されました。
- a)ショックやストレスに備え、回復し、適応する。
- b)さまざまなパフォーマンス指標を比較し、優れた実践方法を共有することで、互いに学び合います。
この文書の指標は、都市レジリエンス戦略の開発を通じて、または ISO 37101 などの都市管理システムを適用する際に、レジリエントな都市に向けた進捗状況を追跡および監視するために使用できます。指標は、都市が提供するさまざまなセクターやサービスに対応する ISO テーマを中心に構成されていますが、リスク管理プロセス (付録 B)、災害管理プロセス (付録 C)、持続可能な開発目標、および仙台市に従って編成することもできることに注意してください。災害リスク軽減の枠組み（付録 D）および ISO 37101 の問題と目的（付録 E）。さらに、危険の類型 (付録 A) は、都市が直面する潜在的な危険を特定するのに役立ちます。これは、この文書に含まれる指標の多くに関連します。また、同様の危険に直面している同等の都市を特定するのに役立つガイドとしても提供されています。
この文書は、持続可能性と回復力をサポートするあらゆる世界的な協定をサポートします。現在実施されている協定には、仙台防災枠組[ 22] 、新都市アジェンダ、2030 アジェンダ (すなわち、国連の持続可能な開発目標[ 27] ) およびパリ協定が含まれますが、これらに限定されません。
この文書に準拠する都市は、この文書に記載されている定義および方法論に従って都市の強靱性の指標の測定に関して準拠しており、その旨の準拠のみを主張することができます。この文書は、指標の価値判断、閾値、目標数値を規定していないため、この点に関しては、この文書への準拠はステータスを与えません。
都市はこれらの指標の一部を支配する要因に直接影響を与えたり制御したりできない可能性があることが認識されていますが、この報告は意味のある比較にとって重要であり、回復力の一般的な指標を提供します。
この文書では、次の口頭形式が使用されます。
- 「するものとする」は要件を示します。
- 「すべき」は推奨を示します。
- 「かもしれない」は許可を示します。
- 「できる」は可能性や能力を示します。
この文書内で使用される用語は、 https://www.preventionweb.net/files/50683_oiewgreportenglish.pdf で入手可能な国連総会 (UNGA) の用語文書で概要が説明されています。
Introduction
Cities need indicators to establish their baseline, and measure and evaluate their performance. However, existing indicators are often not standardized, consistent or comparable over time or across cities. To address these challenges, a new series of International Standards is being developed to provide standardized indicators that enable a uniform approach to what is measured, and how that measurement is to be undertaken.
The first standard in this series, ISO 37120, has quickly become the international reference point for sustainable city indicators. While ISO 37120 contains a number of indicators of relevance to a city’s resilience planning and assessment, the need for additional indicators for resilient cities has been identified, reflected in this document, as has the need for additional indicators for smart cities, developed in ISO 37122.
A resilient city is able to prepare for, recover from and adapt to shocks and stresses. Cities are increasingly confronted by shocks, including extreme natural or human-made events which result in loss of life and injury, material, economic, and/or environmental losses and impacts. These shocks can include but are not limited to floods, earthquakes, hurricanes, wildfires, volcanic eruptions, pandemics, chemical spills and explosions, terrorism, power outages, financial crises, cyber-attacks and conflicts. A resilient city is also able to manage and mitigate ongoing human and natural stresses in a city relating to environmental degradation (e.g. poor air and water quality), social inequality (e.g. chronic poverty and housing shortages) and economic instability (e.g. rapid inflation and persistent unemployment) that cause persistent negative impacts in a city.
A city’s preparedness can be characterized by developing a detailed understanding of the risks to the city, by taking action to reduce vulnerability and exposure, and by enhancing the awareness and participation of individuals, households and businesses.
A resilient city is able to recover from shocks and stresses in a timely and efficient manner, with a focus on ensuring the continuity or rapid restoration of city services such as electricity, water, telecommunications, waste management, sanitation, food distribution, financial services and access to emergency services.
A resilient city is also a city that understands the necessity to adapt its systems and processes to ensure that they are as robust as possible in the face of shocks and stresses, building back better following extreme events, while focusing on the goal of restoring and ensuring long-term prosperity.
Resilience is both a core component and an essential enabler of sustainable development. This document is focused on resilience measurement as a major contribution to the sustainability of a city. The structure of the family of city indicators standards for sustainable cities and communities reflects this relationship between sustainable development, resilient development and smart development (see Figure 1).
Progress and transformation towards sustainable development through maintaining and improving city services and quality of life in the face of shocks and stresses is a core component of a resilient city. This document is therefore intended to be implemented in conjunction with ISO 37120.
Figure 1 — Sustainable cities and communities — Relationships within the family of city indicators standards
The indicators in this document have been selected to make reporting as simple and inexpensive as possible, and therefore reflect an initial platform for reporting. The indicators have been developed to help cities:
- a) prepare for, recover from and adapt to shocks and stresses;
- b) learn from one another by allowing comparison across a wide range of performance measures, and by sharing good practices.
The indicators in this document can be used to track and monitor progress towards a resilient city, through the development of a city resilience strategy or when applying a city management system such as ISO 37101. While the indicators are structured around ISO themes that correspond to different sectors and services provided by cities, it is noted that the indicators can also be organized according to the risk management process (Annex B), the disaster management process (Annex C), the Sustainable Development Goals and the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (Annex D) and the ISO 37101 issues and purposes (Annex E). Furthermore, the typologies of hazards (Annex A) can assist cities in identifying the potential hazards that they face, which is relevant to many of the indicators contained in this document. It is also provided as a guide for helping identify peer cities facing similar hazards.
This document will support any and all global agreements that support sustainability and resilience. Agreements currently in place include, but are not limited to: the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction[22], the New Urban Agenda, the 2030 Agenda (i.e. the United Nations Sustainable Development Goals[27]) and the Paris Agreement.
A city which conforms to this document does so in regard to measurement of indicators for city resilience in conformity with the definitions and methodologies as set out in this document, and may only claim conformity to that effect. This document does not provide a value judgement, threshold or target numerical value for the indicators, therefore conformity with this document does not confer a status in this regard.
It is acknowledged that cities may not have direct influence or control over factors governing some of these indicators, but the reporting is important for meaningful comparison and provides a general indication of resilience.
In this document, the following verbal forms are used:
- “shall” indicates a requirement;
- “should” indicates a recommendation;
- “may” indicates a permission;
- “can” indicates a possibility or a capability.
The terminology used within this document is outlined in the United Nations General Assembly (UNGA) Terminology Document, available at https://www.preventionweb.net/files/50683_oiewgreportenglish.pdf