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※一部、英文及び仏文を自動翻訳した日本語訳を使用しています。
導入
都市のレジリエンスを達成するための一連の世界的な基準が正当化される理由は明らかです。経済成長の原動力である都市地域は、2050 年までに 100 億人近い世界人口の 3 分の 2 に生活と労働環境を提供すると予測されています。災害は、地方、地域、国家、そして世界的な社会経済的影響をますます増大させ、甚大な被害をもたらします。たとえば、過去 10 年間の災害だけでも 100 万人以上の命が奪われ、25 億人以上が影響を受け、1 兆ドルを超える経済損失が生じています。
すべての関係者をレジリエンスの取り組みに参加させることで、都市部は変革を活用し、住民の生活を向上させることができます。これは、持続可能な開発目標（SDGs）、新都市アジェンダ2 、パリ協定3およびセンダイ4枠組みなどの協定を通じて、国連（UN）の持続可能な開発のための 2030 アジェンダ1の重要な側面として国際社会によって認識されています。ただし、都市部ではこれらを単独で運用し、変化を完全に活用する能力が不足する傾向があります。これに対処し、2030 アジェンダを確実に実施するための 1 つのアプローチは、総合的かつマルチステークホルダーによるレジリエンス構築を通じて行われます。
レジリエンスは、都市開発において、異なるものの本質的に類似したパラダイム間の重要な出会いの場を提供します。回復力を強化すると、能力が向上し、脆弱性に対処できるため、リスクが軽減され、効果的かつ先進的な対応がサポートされます。都市のレジリエンスの構築は、人々、特に都市部で弱い立場にある人々の改善を目指します。
この文書で提示されている都市レジリエンスのための提案されたフレームワークは、世界中のあらゆる地域の都市地域から、あらゆる種類の危険、リスク、弱点、脆弱性に対してより安全で回復力のある都市にするための支援を求める需要に応えて開発されました。これは、都市のレジリエンスを測定し、関連する措置を講じるための分析ツールを地方自治体と関係者に提供するために開発されました。
この枠組みは、あらゆる潜在的なショック、ストレス、課題に備え、対応し、回復する能力を向上させ、都市地域をレジリエンスに導くことで、都市地域をより住みやすい場所に変えることを目的としています。この枠組みは、都市のレジリエンスを、リスク軽減、持続可能性、開発、ガバナンスなどの横断的な側面のハブとして捉えています。これは、あらゆる環境や文脈における人間の居住地における回復力を理解し、測定することによって実現されます。さらに、このフレームワークは、回復力のベースライン (または「プロファイル」) を構築するためのアプローチを提供し、診断およびアクション計画ツールの使用に関するガイドラインを作成し、継続的なリアルタイム監視についてアドバイスします。
このフレームワークの開発の初期段階では、世界中の都市部で広範なテストとモデリングが行われ、データの取得、使用、適用の改良と改善が行われました。このアプローチは、都市のレジリエンスのさまざまな側面を評価し、システムの弱点、脆弱性、強みを把握できる指標に基づいて、建物のレジリエンスのベースライン (またはプロファイル) を確立することです。次に、リスクに対処し、回復力を構築するための具体的で優先順位の高い行動を策定します。この枠組みは、都市地域がその規模、文化、場所、経済および/または政治に関係なく、統合され相互依存する都市システムとして機能するという理解に基づいて構築された、複数の分野、複数の衝撃とストレス、および複数の規模のアプローチに従っています。環境。
フレームワークの実装プロセスを図 1 に示します。
図 1 —導入プロセス
Introduction
The justification for a global set of standards for achieving urban resilience is clear: urban areas, the engines of economic growth, are projected to provide the living and work environment for two-thirds of the global population of close to 10 billion by 2050. Urban disasters have an increasingly costly local, regional, national and global socio-economic impact. For example, disaster events in the past decade alone have claimed over a million lives, affected more than 2,5 billion people and caused over $1 trillion in economic loss.
By engaging all stakeholders in resilience efforts, urban areas have the ability to harness transformational change and improve the lives of their inhabitants. This has been acknowledged by the global community as an essential aspect of the United Nations (UN) 2030 Agenda for Sustainable Development 1 through agreements such as the Sustainable Development Goals (SDGs), New Urban Agenda 2 , Paris Agreement 3 and Sendai 4 Framework. However, urban areas tend to lack the capacity to operationalize these alone and fully harness change. One approach to addressing this and ensuring implementation of the 2030 Agenda is through holistic and multi-stakeholder resilience-building.
Resilience offers a crucial meeting point among different yet essentially similar paradigms in urban development. Enhancing resilience can reduce risks by increasing capacities, and addressing vulnerabilities, thereby supporting effective and forward-thinking responses. Building urban resilience seeks the betterment of people, specifically those in vulnerable situations in urban areas.
The proposed framework for urban resilience presented in this document was developed in response to demand arising from urban areas in all parts of the world for support to make them safer and more resilient to all manner of hazards, risks, weaknesses and vulnerabilities. It was developed to provide local governments and relevant stakeholders with analytical tools to measure urban resilience and develop relevant actions.
The framework aims to transform urban areas into better places to live by improving capacities to prepare, respond and recover from all potential shocks, stresses and challenges, leading the area towards resilience. The framework views urban resilience as a hub for transversal aspects including risk reduction, sustainability, development and governance. It achieves this by understanding and measuring resilience, in any human settlement in any circumstance or context. Furthermore, the framework provides an approach for building resilience baselines (or “profiles”), prepares guidelines in the use of the diagnostic and action-planning tools, and advises on constant real-time monitoring.
The early stages of development of this framework involved extensive testing and modelling in urban areas all over the world, and the refinement and improvement of data acquisition, use and application. The approach is to establish a building resilience baseline (or profile), based on metrics that can evaluate the various dimensions of urban resilience and capture the system’s weaknesses, vulnerabilities and strengths. Then to develop concrete and prioritized actions to address risk and build-in resilience. The framework follows a multi-sectorial, multi-shocks and stresses, and multi-scales approach, built on the understanding that urban areas function as urban systems, integrated and interdependent, regardless of their size, culture, location, economy and/or political environment.
The implementation process for the framework is shown in Figure 1.
Figure 1 — Implementation process