この規格 プレビューページの目次
※一部、英文及び仏文を自動翻訳した日本語訳を使用しています。
序章
0.1 金属のリサイクルと影響
電子・電気機器、自動車、船舶、梱包材、建設活動などの廃棄物に含まれるアルミニウム、銅、金などの金属のリサイクルは、世界中で急速に成長している経済活動です。ラテンアメリカだけでも、年間に発生する電子廃棄物の量は、2009 年の 284 万トンから 2018 年には 479 万トンに増加すると予想されています (Magalini et al., 2015 [34] )
発展途上国および新興経済国では、リサイクルは主にインフォーマル セクターを通じて行われます (たとえば、インドでは、このセクターは発生するすべての電子廃棄物の 90% 以上をリサイクルします)このセクターは、二次金属のリサイクルにおいて重要な役割を果たします。
これらの管理されていない金属回収活動は、大気、土壌、水に汚染物質を放出し、劣悪な労働条件や不十分な健康と安全の慣行と相まって、労働者、地域社会、環境に重大な悪影響をもたらします (Robinson, 2009 [43] ; International Laborオフィス、2012 [24] ; SRI, 2015 [44] ）。最も重要なのは、インフォーマル セクターの脆弱な労働者への影響です。
正式な利害関係者は、非公式セクターよりも冶金処理をより効率的に処理しますが、非公式セクターは、金属を含む廃棄物の収集と準備においてより効率的であることが証明されています (例: 手作業による処理)このように、インフォーマル セクターはリサイクルにおいて重要な役割を果たしています。
さらに、ますます多くの正式なリサイクル業者が、量と質の両方で二次金属の回収を増やす可能性を利用したいと考えています。その結果、非公式部門と公式部門の間で廃棄物の流れに関する競争が生じています。ますます多くの廃棄物が非公式部門から正規のリサイクル業者に流れています。ただし、これは、ガイダンスと信頼できるサポート フレームワークが不足しているため、構造化および組織化された方法で行われるわけではありません。
0.2ビジョン
ガイダンス原則の背後にあるビジョンは、循環経済アプローチを活用して、現在および将来の世代のために、社会的公平性、環境正義、および世界中の金属リサイクルの最適な回復を確保することです。
ガイダンスの原則を実施するための主要な経路は、次のとおりです。
- 二次金属バリュー チェーンに関与する経済事業者によるガイダンス原則の遵守。
- 政府の政策、持続可能性基準システム、および支援メカニズムを導入するその他の組織へのガイダンス原則の統合。
0.3 ねらい
ガイダンス原則の目的は、二次金属の持続可能な管理のための信頼できる世界的な枠組みを提供することです。
より具体的には、ガイダンスの原則は次のことを目的としています。
- 原則と目的に基づいて持続可能性要件を遵守することにより、経済運営者の慣行を改善する (図 4 を参照) (条項 6 を参照)
- 証明を希望する者のために、トレーサビリティ要件に準拠することにより、回収された金属の信頼できるトレーサビリティを確保する (条項 7 を参照)
- 自給自足活動（SA）および非公式事業活動（UBA）に関与する経済運営者の法人化または既存の事業体への参加による公式化を促進する。
ガイダンス原則の開発と実施を知らせる包括的な価値は、責任の共有、透明性、関与、継続的な改善、および公平性です。
経済運営者による原則と目的の遵守、およびトレーサビリティスキームの実装から生じる改善された慣行の多くの受益者がいると予想されます。ガイダンスの原則は、発展途上国および新興国の SA に関与する経済運営者に主に利益をもたらすことを目的としています。彼らは、管理されていない慣行 (付録 A を参照) および劣悪な労働条件による児童労働および職業上の危険を含む、環境および社会経済的影響に対して非常に脆弱です。
収集、手動および機械処理、冶金処理、輸送/貿易および保管に関与する経済運営者に期待される利点は次のとおりです。
- 職場での安全性が向上し、労働者とその家族の健康状態が改善されました。
- ガイダンス原則の遵守を要求することにより、リスクを軽減することをいとわない金融機関からの資金および信用へのアクセスの改善;
- 法的要件を順守しないリスクの軽減。適用される法律や規制は、リサイクルされた金属がガイダンス原則に沿って環境的および社会的基準を満たすことを要求する場合があります。
製品製造業者やその他の二次金属の購入者など、公的事業活動 (OBA) に関与する経済運営者にとっての潜在的な利点には、次のようなものがあります。
- 市場へのアクセスを改善し、ガイダンスの原則に準拠した材料や製品を提供する企業を優遇する可能性のある「企業間」および「企業間」の長期契約を確保することにより、収益を増加させます。
- 改善された透明性の高い管理システム。
- 二次金属資源への安全なアクセス。
- バリューチェーンに沿った持続可能性へのコミットメントを示しました。
0.4構造
図 1 は、このドキュメントの構造を示しています。箇条 5 では、適用範囲に含まれる要素について説明します。箇条 6 では、5 つの原則と 17 の目的に基づく持続可能性の要件を紹介しています。各目標には、一連の説明ノート、手順、および時間枠が付随しています。また、政府や市民社会組織だけでなく、民間部門や官民パートナーシップによって採用されるメカニズムを支援するための推奨事項も含まれています。箇条 7 では、トレーサビリティ要件について説明します。箇条 8 堅牢な保証システムへの道筋 箇条 9 は、ガイダンス原則の効率的で信頼できる実装のためのガイダンスを提供します。附属書 A は、可能な限り、金属回収における一連のワースト プラクティスとグッド プラクティスをオプションとして特定しています。附属書 B は、モニタリングと評価 (M&E) 計画の例を紹介しています。
図 1 —この文書の構造
このドキュメントでは、次の動詞形式が使用されています。
- 「しなければならない」は要件を示します。
- 「すべき」は推奨事項を示します。
Introduction
0.1 Metal recycling and impacts
Recycling metals such as aluminium, copper and gold found in waste, e.g. resulting from electronic and electrical equipment, cars, ships, packaging materials or construction activities, is a rapidly growing economic activity worldwide. In Latin America alone, the amount of electronic waste generated annually is expected to grow from 2,84 million tons in 2009 to 4,79 million tons in 2018 (Magalini et al., 2015[34]).
In developing and emerging economies recycling is mainly done through the informal sector (e.g. in India this sector recycles more than 90 % of all generated e-waste), which plays a critical role in the recycling of secondary metals.
These uncontrolled metals recovery activities release pollutants into the air, soil and water, which, combined with poor working conditions and poor health and safety practices, create significant negative impacts on workers, communities and the environment (Robinson, 2009[43]; International Labour Office, 2012[24]; SRI, 2015[44]). Most critical are the impacts on vulnerable workers in the informal sector.
While formal stakeholders handle metallurgical processing more efficiently than the informal sector, the latter has proven to be more efficient at collecting and preparing waste that contain metals (e.g. through manual processing). Thus, the informal sector plays a critical role in recycling.
Furthermore, a growing number of formal recyclers want to tap into the potential of increasing secondary metals recovery, both in volume and quality. As a consequence, competition on waste streams is emerging between the informal and formal sectors. More and more waste is flowing from the informal sector to formal recyclers. However, this does not happen in a structured and organized way due to a lack of guidance and authoritative supporting frameworks.
0.2 Vision
The vision behind the guidance principles is to leverage the circular economy approach to ensure social equity, environmental justice and optimal recovery in metal recycling worldwide, for present and future generations.
Key pathways for the implementation of the guidance principles will be through:
- compliance with the guidance principles by economic operators involved in secondary metal value chains;
- integration of the guidance principles into government policy, sustainability standards systems and other organizations that would put in place supporting mechanisms.
0.3 Aims
The aim of the guidance principles is to provide a credible global framework for the sustainable management of secondary metals.
More specifically, the guidance principles aim to:
- improve practices of economic operators (see Figure 4) by complying with sustainability requirements based on principles and objectives (see Clause 6);
- ensure a credible traceability of recovered metals by complying with traceability requirements for those who wish to demonstrate so (see Clause 7);
- promote the formalization of economic operators involved in subsistence activities (SA) and unofficial business activities (UBA) by constituting themselves as legal entities or joining existing ones.
The overarching values that inform the development and implementation of the guidance principles are shared responsibility, transparency, engagement, continuous improvement and equity.
It is envisaged that there will be a number of beneficiaries of improved practices resulting from the compliance with the principles and objectives and implementation of traceability schemes by economic operators. The guidance principles aim to primarily benefit economic operators involved in SA in developing and emerging economies, who are highly vulnerable to environmental and socio-economic impacts, including child labour and occupational hazards due to uncontrolled practices (see Annex A) and poor working conditions.
Anticipated benefits for economic operators involved in collection, manual and mechanical processing, metallurgical processing, as well as transportation/trade and storage, are:
- improved safety at work and improved health outcomes for workers and their families;
- improved access to funding and credit from financial institutions willing to mitigate risks by requiring compliance with the guidance principles;
- reduced risk of non-compliance with legal requirements; applicable laws and regulations may require that recycled metals fulfil environmental and social criteria in line with the guidance principles.
Potential benefits for economic operators involved in official business activities (OBA), such as product manufacturers and other purchasers of secondary metals, include:
- increased revenue through improved market access and securing longer-term contracts “business to business” and “business to consumer”, who may give preferential treatment to enterprises providing materials and products that are compliant with the guidance principles;
- improved and more transparent management systems;
- secured access to secondary metal resources;
- demonstrated commitment to sustainability along their value chains.
0.4 Structure
Figure 1 illustrates the structure of this document. Clause 5 describes the elements that fall within the sphere of application. Clause 6 introduces the sustainability requirements based on five principles and 17 objectives. Each objective is accompanied by a set of explanatory notes, steps and timeframe. It also has recommendations for supporting mechanisms to be adopted by governments and civil society organizations, as well as the private sector or in public-private partnerships. Clause 7 describes the traceability requirements. Clause 8 the path towards a robust assurance system. Clause 9 provides guidance for an efficient and credible implementation of the guidance principles. Annex A identifies a set of worst practices in metals recovery and good practices as options, wherever feasible. Annex B introduces an example of a monitoring and evaluation (M&E) plan.
Figure 1—Structure of this document
In this document, the following verbal forms are used:
- “shall” indicates a requirement;
- “should” indicates a recommendation.